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中国银保监会关于规范银行业金融机构 异地非持牌机构的指导意见(银保监发〔2018〕71号)

发布时间:2019-01⑵2

各银保监局,各政策性银行、大型银行、股分制银行,邮储银行,外资银行

为进1步规范银行业金融机构异地非持牌经营行动,保护金融市场秩序,防范金融风险,现提出以下意见:

1、规范银行业金融机构异地非持牌机构应当遵守以下原则:

(1)坚守定位。银行业金融机构应当专注主业、回归根源,制定公道的发展战略,避免盲目扩大,提高服务实体经济质效。中小金融机构应当坚守市场定位,深耕当地市场,为“3农”与小微企业提供优良金融服务。

(2)风险为本。银行业金融机构应当完善公司治理与风险管理体系,强化对异地机构的管理,严防各类金融风险。监管机构应当各司其职,避免监管空白与监管堆叠。

(3)分类施策。监管机构应当根据不同类型银行业金融机构特点,对异地非持牌机构进行分类指导,精准施策。依照实质重于情势原则,辨别经营性机构与非经营性机构,并根据风险外溢程度与风险管理需求的不同提出针对性规范要求。

(4)新老划断。银行业金融机构当前存续的异地非持牌机构应当在过渡期内有计划整改。新设异地持牌机构应当严格实行行政审批程序,新设异地非经营性机构应当严格实行报告义务。

2、本指导意见所称银行业金融机构是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村信誉合作社等吸收存款的金融机构和国家开发银行、政策性银行。

3、异地非持牌机构是指未经银行业监督管理机构批准,银行业金融机构在异地具有固定营业场所或配备专门人员,实质展开经营性业务或为相干业务提供后台服务的机构。异地非持牌机构包括异地经营性非持牌机构与异地非经营性非持牌机构(以下简称“经营性机构”与“非经营性机构”)。

经营性机构指银行业金融机构在异地设立的,依照实质重于情势原则,面向公众或交易对手展开经营活动,可能产生以下影响的机构:

(1)给银行业金融机构信誉风险、市场风险、活动性风险、操风格险、名誉风险、法律风险、国别风险、战略风险等相干风险;

(2)对存款人和其他客户的合法权益构成侵害;

(3)引发系统性区域性金融风险;

(4)对金融安全和金融稳定产生其他影响。

经营性机构包括但不限于银行业金融机构在异地设立且实质从事业务经营、产品营销、市场拓展、项目调查、风险评估等相干经营活动的事业部及其分部、业务部、管理部、代表处、办事处、业务中心、经营团队等。

非经营性机构指银行业金融机构在异地设立的不展开经营活动,仅为相干业务提供后台服务的机构。包括但不限于银行业金融机构在异地设立的区域审批中心、审计中心、灾备中心、软件开发中心、账务处理中心等。

4、银行业金融机构应当依照《中资商业银行专营机构监管指引》(银监发〔2012〕59号,以下简称《指引》)要求,根据实质重于情势原则,对符合持牌要求的经营性机构,依照行政许可程序申领专营机构或专营机构分支机构金融许可证;对不符合持牌要求的,将其并入当地分支行管理或予以撤消。

银行业金融机构应当结合本行发展战略、风险管理水平、内部控制能力,和异地非持牌机构业务展开情况规范经营性机构。对申领专营机构或其分支机构金融许可证的,应当严格依照《指引》要求加强管理,确保其风险管理和内控体系健全有效。

除经国务院银行业监督管理机构批准外,银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构。

5、银行业金融机构在境外设立经营性机构,应当与境内外监管机构充分沟通,经境内法人监管机构与境外监管机构同意。对在境外已设立的经营性机构,经与境内外监管机构沟通后未同意的,应当稳妥有序予以撤消。

银行业金融机构应当确保境外经营性机构严格遵照境内法人监管机构和境外监管机构相干监管要求,并加强境外运营风险防控和合规风险管理。

6、银行业金融机构在境内设立非经营性机构,应当最少提早2个月向法人监管机构及拟设立非经营性机构的所在地监管机构报告。报告材料内容包括但不限于非经营性机构设立的必要性和可行性、办公场所、派驻人员、职能定位、业务范围、总行书面决议、总行对其管理方式、与当地分支行职责边界划分、报告路径等。

银行业金融机构应当建立健全对非经营性机构的管理机制,包括风险管理、内部控制、考核机制、人员管理等。银行业金融机构应当确保非经营性机构严格遵照其业务范围规定。严禁以非经营性机构之名,实质对外展开经营活动。

银行业金融机构应当定期向法人监管机构报告境内非经营性机构相干情况,报告频率不得低于每年1次。

银行业金融机构应当根据本行发展战略和内控管理水平,审慎设创新地非经营性机构,并公道肯定机构数量。银行业金融机构不得在境内无分支机构的地区设立非经营性机构,不得在异地集中设立多个非经营性机构;发起设立专司村镇银行管理和服务的除外。

银行业金融机构在境外设立非经营性机构的相干监管要求另行规定。

7、除经国务院银行业监督管理机构批准外,银行业金融机构原则上不得设创新地管理总部。

8、银行业金融机构异地持牌机构所在地监管机构承当异地持牌机构的主体监管责任,实行市场准入、非现场监管、现场检查和行政处罚等职责。法人监管机构在法人监管整体框架内,对银行业金融机构异地持牌机构的风险管理与内部控制纳入总行统1管理体系进行依法监管。

9、法人监管机构承当银行业金融机构非经营性机构的主体监管责任。法人监管机构、非经营性机构所在地监管机构都可根据工作需要对非经营性机构进行监管,包括但不限于监管约谈、下达监管意见书、监管通报、现场检查、行政处罚等。

10、法人监管机构、所在地监管机构之间应当保持信息畅通,加强信息共享和监管联动,构成监管协力,有效防控金融风险。

101、规范银行业金融机构异地非持牌机构过渡期为本意见发布之日起至2019年底。银行业金融机构原则上应当于本意见发布之日起3个月内将存量异地非持牌机构的整改方案报法人监管机构,经同意后于过渡期内完成整改;对过渡期内完成整改确有困难的,经法人监管机构同意,整改时限可适当后延。在规定时限内整改不到位,和本意见发布后背规设创新地非持牌机构的,银行业监督管理机构将依照《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等相干规定,采取相干监管措施。

102、过渡期内,对存量经营性机构申请持牌的,在2018年与2019年年度机构发展计划外,银行业金融机构可向法人监管机构提交批量持牌申请。法人监管机构应当在充分征求所在地监管机构意见后肯定可申请持牌的机构名单,并发送所在地监管机构,依照相干行政许可规定办理筹建或开业等准入程序。对存量经营性机构并入当地分支行或予以撤消的,在未整改到位前,应当确保业务范围与从业人员只减不增,并做好员工安置等工作,积极做好风险防范工作。对未向所在地监管机构报告的存量非经营性机构,应当于本意见发布之日起两个月内完成相干报告工作

103、过渡期内,银行业金融机构应当严格实行主体管理责任,依照监管要求及时制定和落实有关整改方案。银保监会相干机构监管部门应当作好兼顾指导,加强信息共享和监管联动。法人监管机构在法人监管框架内承当异地非持牌机构的主体监管责任。所在地监管机构应当依照“守土有责”原则,承当辖内异地非持牌机构的属地监管责任。

20181228

(此件发至银监分局与地方法人银行业金融机构)

附:

1.中国银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》

2. 中国银保监会有关部门负责人就《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》答记者问


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